广东广州市总工会攻坚克难 创新完成工会资产确权工作

一、案例概述

广东广州市总工会结合工会阵地全面收回出租资产工作，大力推进工会资产统一登记确权。通过争取党政支持、细化分类处置、增强专业保障等有效举措，历经12年接续努力，截至2025年6月，共计完成95宗、13.2万平方米工会资产的登记确权。

二、针对问题

▲历史遗留问题积压：产权登记手续前置条件多，审批流程环环相扣，加之近些年经历“房地一体”改革、消防审验改革，有不少确权工作因错过时机拖成了历史遗留问题。

▲申办登记资料不全：待办确权工会资产普遍存在规划许可缺失、建设报批手续不全、税费缴纳资料有限、权属来源证明不足等共性问题。

▲产权管理效率不高：对工会资产管理的思维意识僵化、工作方式落后、专业水平不足，制约工会资产管理能力和治理水平的有效提升。

三、主要做法

（一）党政支持强力破解工会资产统一确权难题。

▲领导高位协调：市总工会主要负责同志挂帅亲自抓，分管领导具体抓，资产监督管理部门全力攻坚。邀请市政府主要领导带队现场调研，确定指导思想和明确工作方向，并争取到市职能部门及各区党政的大力支持。市政府先后四次在市长办公会、市政府工作会上专题研究，为工作创新攻坚提供了有力保障。

▲部门联动发力：市政府副秘书长牵头、发改部门督办、国土房管部门统筹，规划、城管、消防、住建等多部门配合，形成大协同、齐推进的工作机制。相关职能部门研究制定《关于印发解决我市公共服务设施确权登记历史遗留问题的若干意见的通知》，并将测绘勘察、不动产登记并联前置，画出线路图，列出时间表，明晰责任分工，对市总工会资产确权工作畅通审批绿色通道。

（二）多方设法逐步明确分类处理原则和具体操作路径。

▲分头分批攻坚：组织工会事业单位对管理使用的不动产进行“拉网式”“地毯式”清查，特别是对产权模糊、资料不全的进行重点核查。通过查阅历史档案、财务账册、会议记录、产权证明，以及实地勘察测量、走访老同志等多种方式，千方百计搜集佐证材料，建立了包含资产名称、坐落位置、面积、价值、来源、现状、权属证明情况及存在问题等要素的《工会资产确权登记基础信息台账》。

▲一宗一策突破：对权属清晰、资料完备的，依法依规加快办理不动产权证书；对因历史原因造成规划、建设手续不全的，在确保安全、符合现行城市规划的前提下，积极协调相关部门补办相关手续或进行现状确认；对因年代久远而原始资料灭失的，通过查找间接证据、形成完整证据链、公告公示等方式，依法进行确权；对因机构变动导致权属不清的，深入查证历史沿革，厘清产权归属脉络，通过上级工会协调、相关方协商确认等方式明晰产权；对涉及经济纠纷或法律诉讼的，积极运用法律手段，委托专业律师团队依法维护工会权益。

（三）创新手段切实加强专业力量支撑保障。

▲弥补专业短板：聘请具有丰富经验的法律顾问、房地产评估机构、测绘机构等全程参与统一确权工作，为清查摸底、资料收集整理、权属认定、政策咨询、材料编制、登记申请等环节提供专业支撑。对于统一确权工作所需的调查取证、测绘评估、法律服务、权证办理等必要支出，设立专项预算予以保障。此外，建立定期通报和督查督办制度，对进展缓慢的单位进行重点督导，确保确权工作步调一致、整体推进。

▲促进提质增效：对已办好确权的工会资产，第一时间做好相关档案资料整理，入档入册，谋划进一步管好用好的有关安排，通过全国工会资产管理数据库系统，建立资产数字卡片，推进土地、不动产、固定资产数据的信息化、可视化和智能化管理。

四、经验启示

▲勇于担当攻坚才能破解工作难题：紧紧依靠党的坚强领导，直面问题、破解难题，才能有效解决历史遗留问题。

▲必须依法依规依章程落实产权管理：落实各级工会的分级管理责任，切实维护工会资产的安全与完整。

▲要以改革创新推动工会资产工作发展：通过数智化赋能重构监管逻辑，以大数据精准应用实现全生命周期智慧监管。

全国总工会  2025-09-30