浙江湖州安吉县总工会建立特色经费补助机制 推动“小三级”工会有效运转

一、案例概述

浙江湖州安吉县总工会立足“小三级”工会经费短缺难题，完善差异化补助机制，加大经费支持力度，根据“小三级”工会职责定位、服务对象、保障能力进行分类补助，促进企业建会入会，引导“小三级”工会积极开展活动。补助办法实施以来，全县“小三级”工会组建率平均每年跃升12.11%，经费支出增长超10%。

二、针对问题

▲镇街工会经费不足：乡镇（街道）工会经费短缺，积极性不高，建会入会、阵地建设等重点工作落实不到位。

▲“小三级”工会差异明显：部分企业工会运转困难，小额缴费工会组织、村（社区）、区域（行业）性联合工会组织没有稳定经费来源。

▲经费使用结构失衡：“小三级”工会经费支出主要用于福利慰问，集体活动开展较少。

三、主要做法

（一）加大投入，调动镇街工会积极性。

▲建立三重经费保障：制定“基础性30%＋工作性20%＋项目制50%”经费补助办法，保基本促发展。基础性补助按照固定比例，确保镇街工会基本运转；工作性补助体现差异，重点扶持积极性高及困难镇街；项目制资金聚焦阵地建设、技能竞赛等重点领域。

▲发挥建会指导作用：按镇街工会上年度辖区内新建工会数（每家1000元）给予专项补助，引导镇街积极指导企业建会。新建工会须具备独立账户、稳定经费来源、有效开展活动，规范运行满6个月以上。截至2024年底，全县“小三级”工会组织1013家，其中：2021年12月补助机制实施后新增270家。

▲压实属地管理职责：将补助办法、年度经费补助情况抄报同级党委政府，增强镇街工会推进建会工作的责任感。2024年，县总工会下拨转移支付补助经费共计1122万元，同比增幅达15%。其中，专项转移支付补助510万元，同比增长16.59%，实现“资金跟着项目走”。

（二）分类施策，开展差异化经费补助。

▲实行建会补助：根据单建企业工会与联合工会的组织属性、财力状况及会员需求，实施分类建会补助。2025年起，新建单建企业工会、联合工会，在足额上缴留存经费后，正常运作满6个月可申请建会补助，企业工会最高5000元，联合工会最高2万元。

▲创新运行补助：根据“小三级”工会上年度经费收支结余及绩效情况，设置运行补助。补助标准按会员人数分档设定：企业工会最高5000元，联合工会最高3万元，专项用于开展职工活动。

▲规范小额工会：结合全总小额缴费工会组织经费返还政策，给予新建小额工会组织1000元一次性补助，鼓励其积极开展活动，加强规范管理。“返还+补助”的组合激励，显著提升了政策吸引力，截至目前，全县已返还小额工会组织经费50余万元，惠及工会171家。其中，补助政策实施后新建小额工会组织36家。

（三）数字赋能，优化经费支出结构。

▲建设数字平台：湖州市总工会依托“政务云”，建设工会“五朵云”财务资产管控平台，含云财务、云资产、云经费、云经审、云公开五大功能模块，用于“小三级”工会财务核算、资产管理、经费管理、审查和公开。

▲调控经费结构：在“云财务”预设节日福利支出上限，超出2000元或当年拨缴经费收入的70%系统自动预警，引导“小三级”工会合理发放福利慰问，积极开展职工活动。2024年，全县“小三级”工会支出总额达1.41亿元，其中：职工活动支出突破9000万元，占总支出的63.83%。

▲开展会员监督：试点推行工会“云公开”，实现“小三级”工会收支明细、预算方案、报销凭证等信息的实时公开，推动会员参与工会经费的民主监督与反馈评价。

四、经验启示

▲精准激励才能提升管理效能：对镇街工会实施动态激励，经费保障向重点工作倾斜，提升镇街工会履职效能。

▲分类施策才能激发组织活力：按工会类型、困难程度分类扶持，激发“小三级”工会长效运转的内生动力。

▲数字监督才能优化经费绩效：依托数字化平台，管控“小三级”工会经费使用，结合会员监督，落实资金闭环管理。

全国总工会  2025-09-30