上海陆家嘴金融贸易区总工会依托楼宇议事会基层治理平台 推动工会实现有形有效覆盖

 一、案例概述

上海陆家嘴金融贸易区总工会立足区域内商务楼宇集聚的特点，依托党建引领楼宇基层治理平台——楼宇议事会（简称“楼事会”），征集企业和职工需求，发挥工会组织优势，建立“需求、资源、项目”三张清单机制，将工会服务送到楼宇企业和职工身边，实现工会组织有形覆盖与有效服务的统一。

二、针对问题

▲工会与企业信息不对称：区域集聚285幢商业楼宇，非公企业数量多，工会难以掌握全部企业情况，同时企业对工会职能认识不足，导致工会组织覆盖难度较大。

▲专业能力不足且资源分散：工会社工队伍在法律、心理、谈判等领域的专业能力薄弱，各类服务资源分散在不同部门或机构中，没有形成集聚效应，制约了工会高效响应诉求、提供高质量普惠性服务的能力。

▲工会服务精准度不足：职工群体规模大、诉求差异显著、需求呈现多样化特征，工会难以全面精准地把握职工诉求，服务针对性、有效性有待提升。

三、主要做法

（一）建立协同机制，畅通需求信息对接渠道。

▲搭建“1＋N”工作队伍：“楼事会”制度是由楼宇代表担任楼长，汇聚党组织、政府、工会、社会、楼宇、企业等多方力量和资源参与的楼宇自治平台。工会依托“楼事会”各方力量，建立“1＋N”工作小组，“1”是每幢楼宇由1名工会社工担任工会专员，“N”是针对企业不同情况邀请相应服务专员，包括“楼事会”公安联络员、楼宇经济包干员、党群工作者等，形成企业联系机制，充分发挥工会桥梁纽带作用。

▲开展精准化需求调研：通过常态化走访、组团式服务，摸清楼宇底数、企业总数、职工人数等基础信息，征集企业和职工需求，累计形成涵盖党群服务、楼宇治理、文化活动等6大类2400余项的需求清单。同步依法依规宣传工会政策，因地制宜制定一企一策，做到“四提四知”（提路知楼、提楼知企、提企知情、提情知策），确保服务有的放矢。

（二）集聚专业资源，提升工会综合服务能力。

▲整合内部资源：汇集工会夜校课程库、公益乐学、劳模工匠服务队等特色资源，梳理互助保障、困难帮扶、就业援助等政策，形成工会资源清单。

▲联动专业资源：争取卫健委、人社局、司法局等政府职能部门支持，联动律师、医生、心理咨询师等专业力量，形成专业资源清单。如：成立楼宇职工法律服务志愿团，与楼长代表签约，将“楼事会”作为“前沿哨点”，把劳动纠纷化解在楼宇里，三年来累计调处纠纷2000余件，为职工挽回经济损失1000余万元。

▲做强阵地资源：按照“会站家”一体模式，把职工服务站建在楼宇，打造以陆家嘴金融城职工服务综合体为引领，8个片区职工服务站、55个企业职工服务点为支撑的“1＋8＋55”三级服务阵地体系。其中：位于上海中心的服务职工综合体整合教育培训、文化活动、白领餐厅、卫生健康、品质生活、市民中心等六大功能，实现工会服务与职工需求“零时差对接”，累计服务职工超过26万人次，窗口累计办理各类事项及咨询3.6万余次，开展文体活动1100余场次，餐厅就餐人数超过14.8万人次。

（三）精准匹配衔接，推动服务项目高效落地。

通过“楼事会”统筹匹配需求和资源，形成160余项项目清单，落地亲子暑托班、职工书屋、爱心妈咪小屋、健康服务点等实事项目，创新推出陆家嘴金融城职工品质生活节等品牌项目，将工会服务直接送进楼宇企业和职工身边。其中，职工品质生活节已连续开展三届，聚焦白领职工在文化、健康、生活等方面的需求，举办近百场楼宇系列集市活动，以及专家义诊、乐队驻演等特色服务，辐射职工超30万人次，形成“工会组织有力、企业积极参与、职工喜闻乐见”的良性循环。

四、经验启示

▲党建引领聚合力：以“楼事会”为平台，实现党组织、政府、工会等社会资源整合，破解工会单打独斗困局，拉近企业与工会距离，提高工会知晓率、影响力。

▲精准服务提效能：通过“三张清单”机制，匹配衔接需求和资源，提高服务精准性、有效性。

▲资源整合强支撑：链接各方资源，整合转化为工会服务职工特色品牌，提高工会吸引力、凝聚力。

全国总工会  2025-09-30