一、案例概述
近年来，四川资阳市总工会聚焦外资企业建会难题，创新推出“柔性引导—一企一策—流程嵌入”建会工作法，通过宣传引导、差异化建会路径、标准化建会流程和一站式服务支持，实现全市130家外资企业工会组织架构全覆盖。
二、针对问题
▲工会认知片面，不愿建：有的外资企业对《工会法》进行倾向性解读，甚至把组建工会作为衡量投资环境的负面因素考量。
▲管理权限制约，不易建：有的外资企业经营管理者受国外总部管控度高，企业行政对支持职工参加和组织工会的权限不足。
▲政企联动松散，选择建：有的外资企业与属地党委、政府部门工作联系不大紧密，不太支持配合参与地方工作。
三、主要做法
（一）柔性引导消除认知误区。
▲嵌入式宣传：市、区总工会联合商务、市场、税务等部门，将《工会法》《中华人民共和国外商投资法》等法规政策嵌入外资企业注册、年报、纳税等工作环节，自动推送建会政策包，达到外资外企落地即宣传的效果。
▲情景式体验：高新区总工会设立“外企工会开放日”，邀请未建会外资企业管理人员到先进外资企业工会参观学习，深入交流集体协商、技能竞赛、文体活动等工作经验，市、区总工会服务队现场解疑释惑，增强企业管理者与职工对建会成效的直观感受。
▲专属型激励：市总工会联合统战、经信、经合等部门，将支持工会工作纳入对外资企业代表人士政治安排、评优评先、人才培训等综合评价体系，优先推荐工会工作成效突出的外资企业中方管理人员。
（二）一企一策破解模式差异。
▲大中企业单独建：市总工会制定《资阳市外资企业工会组建标准化指引》，明确“工会主动对接—企业民主酝酿—大会选举批复”三步标准程序，提供全套范本材料，实现企业一看就懂、照做能成。通过中方管理人员沟通外方总部，联合税务、人社等部门提供社保缴纳、税收优惠、劳动用工政策咨询等精准政务服务，增强外资企业与属地政府的互动互信，为工会组建创造良好环境，累计推动23家企业单独建会。
▲小微企业行业建：推出行业牵头、商圈联动的覆盖模式，由行业工会联合会或商圈工会联合会作为主体，对分散和小微外资企业统一发起建会倡议、集中办理组建手续。企业仅需配合确认工会委员人选、履行民主程序即可高效完成建会，指导组建联合工会3个，累计覆盖小微口腔企业、商圈外资分公司等60家。
▲连锁门店街道入：上门服务连锁经营外资企业街道门店，帮助职工加入属地工会。实施“扫码登记—属地认证—自动入库”一键入会系统，吸纳47家外资企业连锁门店职工加入属地工会。
（三）主动服务发挥工会作用。
▲文化融合：支持帮助外商独资企业工会设立文化专员，组织开展企业文化、职工运动、技能竞赛等活动，负责管理英语角、韩语角等场所，促进中外员工文化交流合作。
▲阵地共享：构建“5＋10＋N”阵地服务网络，在外资企业聚集地建设共享职工之家5个，升级打造外资企业示范职工之家10个，鼓励支持小微外资企业建立职工小家，均纳入开发区（产业园区）共享阵地管理体系。
▲和谐创建：健全完善“工会＋人社＋司法＋N”劳动争议多元调解机制，在5个开发区（产业园区）各配备外资企业法治经理1名，提供法治宣传、培训、咨询、体检、调解等服务。
四、经验启示
▲必须让职工有感：始终坚持职工为本，工会组织不仅建起来，更要转起来、活起来，让职工群众得到实实在在的好处。
▲必须让企业有得：全力支持外资企业抓生产经营、抓职工队伍建设，真正实现稳企促发展。
▲必须让工会有为：摒弃工会弱势论、条件限制论，坚持围着企业转、盯着项目干，不断提高对中心大局的贡献率。
全国总工会网站 2025-09-30
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