国家税务总局关于税务机关征收社会保险费工作的指导意 见

国税发[2002]124 号

2002 年 9 月 29 日

    近年来，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定和省级人民政府的决定，由地方 税务局征收社会保险费的地区不断增多。目前，全国已有 17 个省、自治区、直辖市和 2 个 计划单列市地方税务局征收社会保险费，体现了国务院和各级人民政府对税务机关的高度信 任和充分肯定。最近，国务院领导对税务机关征收社会保险费问题作出明确指示，要求税务 机关统一思想，提高认识，切实做好社会保险费征收管理工作。为贯彻落实国务院领导的指 示精神，进一步加强和推支税务机关社会保险费征收管理工作，保证社会保险费收入及时、 足额入库，为实现“两个确保”提供有力资金保障，现就税务机关的社会保险费征收管理工 作，提出如下意见：

    一、充分认识做好社会保险费征收管理工作的重要意义

    建立和完善社会保障体系，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，发展有中国特 色社会主义市场经济和应对加入 WTO 后新形势的必然要求。建立稳定、可靠的社会保障基金 筹措机制，是建立和完善有中国特色社会保障体系，实现“两个确保”的首要前提。因此， 社会保险费征收管理工作做得好坏，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到深化改革、 经济发展和社会稳定的大局。税务机关肩负着筹集国家财政资金、调节社会收入分配、支持 改革开放、促进经济发展的重要职能，经过多年实践，积累了大量和丰富的征管经验，培养 和锻炼出一支作风过硬、业务精熟、能打硬仗的干部队伍。同时，由于熟悉和了解企业生产 经营、工资水平、人员变化、财务收支等情况，使税务机关征收社会保险费具有明显优势， 有利于保证和加工社会保险费征收力度。另一方面，税务机关通过征收社会保险费，扩大了 收入规模，更多地参与同扩大人民群众切身利益密切相关的政治、经济和社会事务，有利于 提高自身的地位，发挥更大的积极作用。征收社会保险费是税务机关义不容辞的职责和义务， 是税务机关贯彻落实“三个代表”重要思想和为国分忧的具体体现。因此，各级税务机关一 定要充分认识到征收社会保险费的重要意义。已经负责征收社会保险费的税务机关，要认真 履行国务院和地方政府赋予的职责，不辱使命，把这项工作做为一项政治任务，切实抓紧、 抓好。尚未承担社会保险费征收任务的税务机关，要以积极的态度创造条件，争取早日接手 这项工作，为实践“三个代表”重要思想，推动改革深入，促进经济发展，维护社会稳定， 进一步完善我国社会保障体系，实现“两个确保”做出应有的贡献。

    二、切实加强对社会保险费征收管理工作的领导

    对于税务机关，社会保险费征收管理工作是一项全新的业务，虽然与税收征管有一些共 同的方面，但也有较多的不同之处，特别在起步阶段，面临着诸多矛盾和困难。因此，能否 做好社会保险费征管工作，关键在于领导重视与否。事实证明，凡是领导重视的地方，社会 保险费征收管理工作就开展得比较好，工作成效较大，存在问题较少；反之，社会保险费征

收管理工作矛盾较为突出，工作难有起色。各级税务机关的领导一定要以高度的政治责任心 和历史使命感，从关乎今后长远发展的战略高度，重视并支持社会保险费的征收管理工作。 实行税务机关征收社会保险费的地区，要将其纳入税务部门重要议事日程，从组织机构、人 员、经费上给予充分保证，切实把这项工作做好。各级税务机关要实行“一把手负责制”， 主要领导要深入实际和基层，研究和解决社会保险费征收管理工作中存在的困难和问题，制 定切实可行的征管方案并落到实处，为做好社会保险费征收管理工作创造良好和必要的环境 与条件。

    三、积极做好税务机关征收社会保险费的宣传工作

    征收社会保险费涉及千家万户，关系到广大人民群众的切身利益，同时，又与各个部门 联系紧密。因此，大力加强宣传工作是做好社会保险费征收管理工作的重要基础。

    （一）各级税务机关要主动向当地党政领导反映和宣传。已经接手社会保险费征收管理 工作的地区，要通过有分析、有数据、有对比、有说服力的宣传，积极向各级党政领导反映 税务机关征收管理的优势、取得的成绩、征管工作的艰辛以及遇到的困难和问题，提出进一 步做好工作的意见和建议，以获利党政领导的肯定和支持。尚未接手这项工作的地区，要通 过积极宣传，使党政领导认识到税务机关征收社会保险费的优势和效果，促使其尽快把社会 保险费征收管理工作交给税务机关。

    （二）要向社会广为宣传，使社会各方面了解税务机关征收社会保险费的艰辛、成效以 及做好工作的态度和决心，从而让社会关心、了解和支持税务机关征收社会保险费工作。

    （三）要向广大缴费人进行宣传。通过各种形式多样、生动活泼的宣传，使缴费人知晓 缴纳社会保险费与自身利益密切相关，熟悉缴纳社会保险费的有关规定、程序和方法，了解 税务机关是征收社会保险费的主体，认识到缴纳社会保险费的重要意义，从而营造出良好的 社会保险费征缴氛围，减少税务机关征收管理工作的阻力和压力。

    为此，各地每年至少要整理出两篇以上宣传税务机关征收社会保险费成效和经验的报道 材料，通过报刊、杂志、电台、电视台等新闻媒介刊播，加大宣传力度。

    四、坚决贯彻落实依法征收社会保险费的原则

    依法行政是税务机关在实际工作中贯彻落实依法治国方略的必要要求。税务机关依法行 政的具体表现形式是依法治税和依法征费。因此，依法征费、规范执法，是各级税务机关在 社会保险费征管工作中必须始终坚持的原则。首先，在社会保险费各项征收管理工作中，要 认真贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定。其次，规范征费行为。通过 制定和完善有关征收管理制度及办法，使社会保险费征收、管理和检查等各项工作有章可循， 使其逐步规范化。再次，要严格执法，依法征费，应收尽收，坚决不收“过头费”。在组织 社会保险费收入和清缴欠费过程中，正确和有效地运用加收滞纳金、处罚等手段，维护法律、 法规严肃性。

    五、大力加强和推进社会保险费征收管理信息化建设

    科技加管理是今年税收工作的主题。近年来，国家税务总局党组一直强调要融会贯通地 做好“依法治税、从严治队和科技加管理”三篇文章，其中，科技加管理是“依法治税、从 严治队”的重要保证。只有做好“科技加管理”，大力加强和推进信息化建设，才能更好地 实现“依法治税”和“从严治队”。在社会保险费征管工作中，同样要做好这三篇文章。税 务机关征收社会保险费的实践充分证明，加强和推进社会保险费征管信息化建设，有利于克 服税务部门人员少、任务重的矛盾，规范社会保险费各项征管工作，对于提高社会保险费征 管质量和效率，科学、合理地确定缴费基数和收入计划，扩大征缴覆盖面，加强与社会保险 经办机构以及劳动保障、财政、银行等有关部门之间的工作联系，有着极为重要的意义和作 用。因此，各级税务机关一定要把社会保险费征管信息化建设作为一项重要的基础性工作抓 紧、抓好。在充分利用目前税务机关信息化建设成果的基础上，根据实际工作需要，大力加 强和推进社会保险费征收管理信息化建设，避免重复和浪费。

    六、主动加强部门之间的协作配合

    社会保险费征收管理工作是一项系统工程，涉及劳动保障、财政、银行等多个部门，任 何一个部门工作没有衔接好，都会对征管全局产生不利影响，降低征管效率和质量。只有部 门间形成整体合力，理顺工作关系，减少推诿扯皮，才能做好各项征管工作。当前，尤其要 做好征管衔接工作，处理好征收数据资料的交换、整理工作，力求准确、高效，为提高征收 质量奠定良好的基础。因此，各级税务机关要增强全局观念，识大体，顾大局，讲团结，求 谅解，重协作，在社会保险费征收管理工作中，主动与有关部门沟通、协调，实事求是地说 明情况，提出解决问题的意见和建议，争取理解和支持，确保社会保险费各项征管工作的顺 利开展。

    七、突出征管工作重要抓好管理

    根据目前社会保险费工作分工情况，税务机关的主要职责和任务是认真贯彻执行政策， 做好各项征收管理工作。为此，各级税务机关要抓住社会保险费征管工作中的重点和难点， 争取年年有所突破。只有强化征收管理，才能使上劲、使好劲。从各地反映的情况看，当前 工作要着重解决好以下问题：

    （一）积极推动社会保险费集中、统一征收

    国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定：社会保险费实行基本养老保险费、基本医疗 保险费和失业保险费（以下称“三费”）集中、统一征收。征收主体只能是税务机关，或者 只能是社会保险经办机构。目前有些地区由两个机构共同征收社会保险费，不利于社会保险 费征缴工作的开展。这些地区的税务机关要积极向当地政府反映，求得理解和支持，尽快实 现“三费”集中、统一征收，有条件的地区也可实行“五费”统收。

    （二）加强社会保险费源管理

    税务机关要全面掌握和了解社会保险费源分布情况，摸清有效费源和重点费源，做到心 中有数。要建立重点费源大户档案，将缴费数额较大的企业作为重点监控户管理，随时掌握 其费源变化情况。同时，利用税务机关熟悉企业财务状况以及具有较强的征管力量等优势，

结合税收征管、稽查以及所得税汇算清缴工作，定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行 检查核实，确保费源真实。

    （三）加强社会保险费基数核实工作

    缴费基数的确定既关系到社会保险费征收工作的全局，也关系到缴费人的切身利益。因 此，税务机关应紧密结合征收管理做好这项工作。目前要着重解决缴费基数不实的问题，认 真核实参保户数和参保人数，凡与缴费基数相关的项目，如缴费人数、缴费工资总额等，都 应严格、仔细核定，确保真实和准确。

    （四）积极参与做好社会保险费征收计划的制定工作

    目前一些地方税务机关尚未参与制定社会保险费征收计划，从而给征收工作带来被动。 为此，税务机关要发挥熟悉缴费单位和缴费个人相关情况等优势，求得地方党政领导的理解 和支持，学习和借鉴浙江、广东、福建等地的经验，积极参与并做好征收计划的制定工作。 要对参保户数、缴费单位、费率、缴费人数等情况进行认真、仔细核对，发现问题要及时与 有关部门沟通，以取得共识，实事求是地制定社会保险费征收计划。

    （五）加大社会保险费清欠力度

    各级税务机关根据当地政府规定负责清理欠费的，要采取切实有效措施，加大清欠力度。 要根据实际情况，对欠费实行分类管理，先清新欠，再清陈欠，把由于缴费人消亡等原因造 成的死欠情况与有关部门沟通，协商解决办法，采取有效处理措施。对欠费大户，尤其是欠 缴千万元以上的企业作为清欠重点，实行监控督缴制度。要根据清欠对象的实际缴费能力， 督促企业制定补缴欠费计划，按月督缴，定期公布欠费情况和追缴情况。

    八、加强社会保险费调查研究工作

    税务机关征收社会保险费是一项新的工作，时间较短，实际困难和问题较多，特别是社 会保险费的征收和管理脱节，各地社会保险费政策不统一、征管不规范，部门之间需要做大 量协调工作等，影响了税务机关社会保险费征收管理工作的质量和效率。为此，各级税务机 关要根据当前工作中的突出问题，抓住主要矛盾，积极开展调查研究，提出完善《社会保险 费征缴暂行条例》的意见和建议。同时，要善于向有关地区学习，汲取好的经验和做法，为 我所用，取长补短，共同提高，不断探索社会保险费征收管理工作的新路子。